【共同富�！慨斍巴七M共同富裕的工作重點

　　作者：中共中央黨校(國家行政學院)馬克思主義學院王海燕

　　黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，共同富裕被納入其中，這意味著我國已經到了扎實推動共同富裕的階段。共同富裕急不得，也等不得，更拖不得。認準的事情就要先干起來，分階段、有重點地推進共同富裕。當前，應重點推進脫貧成果鞏固拓展、共同富裕頂層設計、構建有利于共同富裕的制度體系等工作。

　　實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興的有效銜接。脫貧攻堅為促進共同富裕創造了良好條件，但是，脫貧成果不扎實，將會嚴重影響全面建成小康社會的成色，延誤共同富裕的推進。因此，必須做好脫貧攻堅成果鞏固拓展工作，實現其與鄉村振興的有效銜接。第一，要堅決守住不發生規模性返貧的底線。要完善監測幫扶機制，將有返貧致貧風險的重點群體都納入監測范圍，早發現、早幫扶。第二，補齊脫貧攻堅的短板。重點補上產業上的技術、營銷等短板，確保脫貧勞動力就業、收入穩定。加大對易地搬遷集中安置區配套設施、公共服務、產業發展和就業等方面的扶持力度，確保搬遷群眾穩得住、有就業、逐步能致富。第三，要確保過渡期政策穩定。嚴格落實摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管。原有幫扶政策該延續的延續、該優化的優化、該調整的調整，確保政策連續性。第四，要逐步實現脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接。做好財政、金融、土地、人才等各項政策的銜接。同時，聚力做好發展產業、促進就業、提升公共服務等重點工作。

　　牢固樹立“以人民為中心”的發展思想。促進共同富裕，必須徹底轉變發展理念，切實樹立“以人民為中心”的發展思想。一要具體化�！耙匀嗣駷橹行摹辈皇且痪淇斩纯谔�，必須把思想具體化為戰略、政策和項目等，并使其成為各級黨委和政府職能部門的工作目標。二要問題化。要瞄準涉及人民群眾切身利益的實際問題、突出問題，切實解決人民群眾面臨的各種困難。當前，要重點圍繞就業、收入分配、教育、社保、醫療、住房、養老、扶幼等工作，切實解決人民群眾之所需、之所急的問題。三要從制度上確保思想落地。要圍繞“以人民為中心”的發展思想，制定保證思想落地的各項制度。例如，在經濟上推進收入分配制度改革，形成有利于共同富裕的分配體系，確保發展成果共享。四要把思想落地納入干部考核體系。要根據發展思想的具體要求、目標制定科學的指標體系，并將關鍵指標納入不同級別干部的政績考核，作為主要考核要求。

　　盡快制定共同富裕的目標體系和行動綱領。做好共同富裕頂層設計，盡快明確共同富裕的方向、目標、重點任務、路徑方法和政策措施，為促進共同富裕提供基本遵循和具體指導。第一，要提前制定行動綱領，目標要具體，路徑要清晰。要提前謀劃、做好規劃，明確發展的方向、目標，為共同富裕提供明確的目標和清晰的路徑。第二，要提高行動綱領的實踐性，目標要可及，路徑要可行。制定科學可行的行動綱領需要理論與實踐同步，可以先在國內一些具備條件的地區開展試點示范，多層次、多方面進行探索，不同地區要有不同的側重點，圍繞扎實推動共同富裕面臨的重點任務展開實踐，為制定和完善全國范圍的行動綱領積累經驗。第三，要提高行動綱領的靈活性、精準性，要適時調整目標和路徑。當前，發展的不確定性因素不斷累積，要堅持實事求是的態度，根據不同時期的實際情況，及時調整推進共同富裕的目標和路徑，為積極穩妥促進共同富裕提供更加精準的指導。

　　提高基本公共服務均等化水平。基本公共服務均等化是實現共同富裕的主要途徑。當前，要努力提升基本公共服務能力和均等化水平，為共同富裕提供基本支撐。一要盡快補齊基本公共服務短板。按照常住人口規模和服務半徑統籌基本公共服務設施布局，按照國家基本公共服務標準，結合各地實際情況，加快補齊軟硬件短板。二要努力提升基本公共服務均等化水平。要完善地方基本公共服務支出保障機制，搭建區域內基本公共服務便利共享的制度安排，推動區域基本公共服務縮小差距。加大城鄉基本公共服務制度的統籌力度，縮小城鄉基本公共服務差距。三要強化基本公共服務政策保障。要明確中央和地方在基本公共服務領域的事權和支出責任，優化財政支出結構，加大對基層政府提供基本公共服務的財力支持。

　　健全多層次社會保障體系。社會保障是保障和改善民生、維護社會公平、實現共同富裕的基本制度保障。要加快完善社會保障體系，夯實共同富裕的制度基礎。一要深化社會保障制度改革。要準確把握社會保障各項制度之間的聯系，確保形成高效的保障體系。要緊盯人民群眾反映強烈和制約社會保障體系建設的主要問題，加快推進改革。二要加快社會保障法治化建設。要從立法、執法等環節加強社會保障工作，加快制定和完善相關法律，依法嚴厲打擊各類社會保障領域的違法行為，保護好人民群眾的每一分錢。三要加強社會保障精細化管理。要完善各級社會保障管理體系和服務網絡，不斷提升社會保障治理效能。要適應社會變化的新趨勢，健全保障對象精準認定機制，確保應保盡保、應助盡助、應享盡享。

　　形成有利于共同富裕的分配格局。收入分配制度在經濟制度體系中具有基礎性決定性地位，對共同富裕具有重要意義。要深化收入分配制度改革，構建有利于促進共同富裕的基礎性制度安排。一要完善初次分配制度。要堅持按勞分配為主體，加大對勞動所得的保護力度，完善工作決定和增長機制，提高勞動報酬在初次分配中的比重。二要健全再分配調節機制。加大稅收、社保、轉移支付等的調節力度，合理調節城鄉、區域和不同群體間分配關系，逐步縮小城鄉、區域和不同群體居民收入差距。同時，發揮好慈善等公益事業在推進共同富裕中的作用。三要規范收入分配秩序。要鼓勵勤勞致富，消除分配不公，形成正確的激勵導向。在保護合法收入的同時，合理調節過高收入，清理規范不合理收入，防止兩極分化。四要健全促進低收入群體較快增長的長效機制，擴大中等收入群體。