關于江西省2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2020年國民經濟和社會發展計劃草案的報告

各位代表：

    受省人民政府委托，我向大會書面報告全省2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2020年國民經濟和社會發展計劃草案，請予審議，并請各位省政協委員和列席會議的同志提出意見。

    一、2019年全省國民經濟和社會發展計劃執行情況

    2019年，全省上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記視察江西重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，認真貫徹新發展理念，以供給側結構性改革為主線，落實省委“二十四字”工作思路，堅持高質量跨越式發展首要戰略，克服了錯綜復雜形勢帶來的嚴峻挑戰，有力推進全省經濟運行總體平穩、穩中有進、穩中提質。全年GDP增長8%，財政總收入、一般公共預算收入分別增長5.4%、4.8%，規模以上工業增加值增長8.5%，固定資產投資增長9.2%，社會消費品零售總額增長11.3%，實際利用外資增長8%，城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長8.1%和9.2%，主要經濟指標運行在合理區間，較好完成了省十三屆人大三次會議確定的目標任務，并有望實現“一個保持、四個突破”，即：主要經濟指標增速保持全國“第一方陣”，人均GDP突破5萬元，三產占比超過二產占比，財政總收入突破4000億元，高速鐵路運營里程突破1000公里，為實現“十三五”規劃目標、決戰決勝全面小康奠定了堅實基礎。

    （一）堅持創新引領產業升級，動能轉換步伐加快。大力推進創新型省份建設，景德鎮國家陶瓷文化傳承創新試驗區、鄱陽湖國家自主創新示范區成功獲批，各項建設工作扎實推進，全社會研發投入占GDP比重有望達1.6%。全面實施“2+6+N”產業高質量跨越式發展行動，集中力量發展六大優勢產業，高新技術產業、戰略性新興產業增加值占比分別達36.1%、21.2%，同比分別提高2.3、4.1個百分點，航空產業主營業務收入突破1000億元、電子信息產業突破4000億元，鷹潭下一代信息網絡、贛州新型功能材料入選國家首批戰略性新興產業集群。出臺實施數字經濟發展戰略意見，制定虛擬現實發展規劃，南昌VR科創城、上饒大數據科創城等加快建設，5G商用、“03專項”試點示范扎實推進，與行業企業合作事項加快落地。推動傳統產業優化升級，江銅三年創新倍增等項目扎實推進，萍鄉成為國家產業轉型升級示范區，工業技改投資占比達36.3%、同比提高8.6個百分點。加快發展現代服務業，第三產業增加值增長9%，占GDP比重達47.5%、同比提高0.2個百分點。

    （二）堅持“項目為王”擴大需求，發展后勁不斷增強。深入實施“大干項目年”活動，開展重點項目建設“百日攻堅”，省大中型項目、省重點工程分別完成投資7122.5億元、2322.5億元，超額完成年度計劃。昌贛高鐵建成投運，高速鐵路實現設區市全覆蓋，浩吉鐵路、贛州黃金機場改擴建、井岡山機場二期擴建、昌九高速四改八等重大基礎設施項目建成投運，兆馳LED外延片和芯片、贛鋒鋰業碳酸鋰電池、新鋼優特鋼帶加工配送中心等重大產業項目建成投產。出臺實施我省完善消費體制機制激發居民消費潛力的意見，大力開展商貿消費升級“五大行動”，培育壯大全域旅游、家政養老、夜間經濟等消費熱點，吉安井岡山、上饒婺源、撫州資溪成為首批國家全域旅游示范區，武功山獲評國家5A級景區，旅游接待總人次、旅游總收入分別增長15.65%和18.55%,網絡零售額增長20.7%。做好中美經貿摩擦應對工作，努力穩定對外貿易，人民幣計價進出口總值增長11.1%，其中出口增長12.3%。

    （三）堅持改革攻堅開放提升，動力活力進一步釋放。深化“放管服”改革，省市縣三級依申請類政務服務事項“最多跑一次”比例分別達95.3%、75%、70%，投資項目審批時間壓減一半以上，企業開辦時間壓縮至2個工作日。116個省級“信息孤島”全部打通，“贛服通”實現市、縣全覆蓋，服務事項和證照種類均居全國首位。實施優化提升營商環境十大行動，啟動設區市營商環境評價。全面落實國家和省系列減稅降費政策，出臺第五批30條降成本舉措，全年為企業減負1450億元。著力推動金融服務實體，新增本外幣各項貸款5034億元，新增境內外上市企業5家。著力推進開發區改革和創新發展，開發區首位產業集聚度達54%。國資國企、財政金融、農業農村等重點領域改革取得新進展。深入推進全方位開放，成功舉辦“中國共產黨的故事—習近平新時代中國特色社會主義思想在江西的實踐”專題宣介會、世界VR產業大會、世界贛商大會、全國知名民營企業助推江西高質量跨越式發展大會等重大活動，大力開展“三請三回”和“三企”入贛活動，贛州獲批國家首批物流樞紐城市，開行贛歐班列553列、增長173.8%。

    （四）堅持區域協調城鄉融合，板塊支撐更加有力。全面實施“一圈引領、兩軸驅動、三區協同”區域發展戰略，出臺實施大南昌都市圈發展規劃和支持政策，贛江新區“三統一分”管理體制改革落地實施；發布實施全省高鐵經濟帶發展規劃，一批產業項目和園區加速向高鐵沿線集聚；贛南等原中央蘇區振興發展、贛東北開放合作、贛西轉型升級步伐加快，發展的協調性進一步增強。大力實施鄉村振興戰略，糧食總產431.5億斤，農產品加工業產值達5960億元，我省列入全國農村集體產權制度改革整省試點，農村公路實現組組通。新型城鎮化扎實推進，城市功能與品質提升八大行動年度任務基本完成，大余丫山小鎮入選全國十大優秀特色小鎮推廣典型，出臺我省建立健全城鄉融合發展體制機制的實施意見，預計全省城鎮化率達到57.3%，同比提高1.3個百分點。

    （五）堅持生態優先綠色發展，國家生態文明試驗區建設加快推進。深入實施長江經濟帶“共抓大保護”攻堅行動，加強“五河兩岸一湖一江”全流域保護和治理，持續抓好國家反饋問題整改，生態環境質量保持優良，預計單位GDP能耗下降4%，主要污染物減排完成年度任務；全省PM2.5平均濃度達到國家二級標準，空氣優良天數比例達89.7%，國家考核斷面水質優良率達93.3%。出臺實施《江西省生態文明建設促進條例》，初步形成生態保護“三線一單”制度，我省列入國家生態綜合補償試點省，撫州國家生態產品價值實現機制試點、九江長江經濟帶綠色發展示范區成功獲批，宜春入選國家黑臭水體治理示范城市，創建全國“兩山”實踐創新基地4個、國家生態文明建設示范市縣11個。在省域空間規劃、流域生態環境監管、生態環境修復等方面取得一批制度創新成果。

    （六）堅持改善民生提升福祉，發展成果更多惠及人民群眾。堅決打好精準脫貧攻堅戰，聚焦解決“兩不愁三保障”突出問題，著力抓好中央脫貧攻堅專項巡視和考核整改，貧困患者住院實際報銷比例穩定在90%，“十三五”易地扶貧搬遷項目全面竣工，41.1萬貧困人口脫貧、剩余7個貧困縣全部達到摘帽條件、剩余387個貧困村全部退出，貧困發生率降至0.27%。年初安排的51件民生實事全面完成。全年新增城鎮就業54.34萬人、新增轉移農村勞動力62.51萬人，就業形勢總體穩定。一批教育、醫療、文化、體育等公共服務項目落地實施，社會保障水平不斷提高，新余“黨建+頤養之家”居家養老改革走在全國前列。針對下半年豬肉等產品價格過快上漲的問題，積極落實國家和省保供穩價政策，及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，全年居民消費價格累計上漲2.9%、控制在3%以內。

    面對復雜外部環境和下行壓力，取得這樣的成績十分來之不易，這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導、親切關懷的結果，是省委、省政府堅決貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記視察江西重要講話精神的結果，是全省上下感恩奮進、真抓實干的結果。

    與此同時，我們也清醒認識到，全省經濟社會發展還面臨不少困難和問題，總量不大、結構不優、競爭力不強的矛盾依然突出，經濟下行和部分企業經營困難的壓力并存，生態環保、公共服務等領域還存在不少短板，需要在今后工作中采取有效措施加以改進。

    二、關于2020年國民經濟和社會發展計劃（草案）主要預期目標

    2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，要實現第一個百年奮斗目標，為“十四五”發展和實現第二個百年奮斗目標打好基礎，做好經濟工作意義重大。綜合考慮決勝全面小康目標任務和“十三五”規劃收官等各方面因素，2020年經濟社會發展的主要預期目標如下：

    （一）關于經濟增長。計劃（草案）預期GDP增長8%左右，主要考慮是：這是實現我省“十三五”規劃目標、決勝全面小康的需要，有利于堅定發展信心、保持近年來良好發展態勢，體現了“作示范、勇爭先”的要求，也為深化供給側結構性改革、加快新舊動能轉換騰出空間。其中，三次產業方面。預期一產增加值增長3%左右。工業經濟仍然是經濟增長的重要支撐，預計我省新興產業將保持較快增長，省內骨干龍頭企業生產經營總體穩定，但也面臨大宗商品價格回落、實體經濟困難較多等問題。綜合考慮，預期二產增加值增長8%左右，其中規模以上工業增加值增長8.2%左右。服務業將保持穩定增長、穩中略緩的態勢，預期三產增加值增長8.5%左右。三大需求方面。投資仍然是經濟增長的“壓艙石”“頂梁柱”，隨著國家穩投資力度不斷加大，我省“大干項目年”活動效應逐步釋放，保持投資平穩增長具有一定支撐，但也面臨企業投資意愿和能力不足等問題，預期固定資產投資增長9%左右。國家和省系列促消費政策效應持續釋放，消費升級勢頭不減，預期社會消費品零售總額增長10.5%左右�？紤]到中美經貿磋商變數較大，外貿出口增長預期目標表述為“穩中提質”，實際工作中力爭更好結果。同時，利用外資仍然是經濟工作重要抓手，我省優化營商環境的政策效應將持續釋放，但也面臨復雜形勢和激烈競爭，預期實際利用外資增長6%。

    （二）關于發展質量。創新能力進一步增強，力爭全社會研發投入占比1.8%以上，同比提高0.2個百分點左右。經濟結構繼續優化，預期第三產業占GDP比重達48.5%，同比提高1個百分點；高新技術產業、戰略性新興產業增加值占規上工業比重分別達37%、22%,同比均提高1個百分點左右。新型城鎮化繼續推進，預期常住人口城鎮化率達58.6%，同比提高1.3個百分點�？紤]到大規模減稅降費政策翹尾效應及穩定財政收入質量等因素，預期財政總收入增長4.3%，一般公共預算收入增長3.3%，稅收占財政總收入、地方稅收占一般公共預算收入比重繼續保持在80%和70%以上。國家貨幣政策保持穩健靈活，金融服務實體經濟力度將進一步加大，預期新增金融機構本外幣貸款4700億元，企業直接融資額4300億元。

    （三）關于生態文明。隨著國家生態文明試驗區建設深入推進，預期生態環境質量總體保持穩定，森林覆蓋率穩定在63.1%，水、空氣等質量指標達到國家考核要求，節能減排完成國家下達任務。

    （四）關于民生保障。預期城鎮居民人均可支配收入增長8%，農村居民人均可支配收入增長8.5%，與經濟增長保持基本同步，并進一步縮小城鄉收入差距。預期新增城鎮就業45萬人，新增轉移農村勞動力50萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，城鎮調查失業率5.5%左右。

    （五）關于物價水平。2019年價格翹尾影響較大，預計2020年豬肉價格仍將在高位運行一段時間，但隨著生豬產能逐步恢復，加上糧食生產穩定，物價漲幅將逐步有所回落，預期全年居民消費價格累計漲幅3.5%左右，但上半年一些月份單月漲幅可能突破3.5%。

    三、2020年國民經濟和社會發展的主要任務

    按照中央經濟工作會議和省委經濟工作會議部署，堅持“創新引領、改革攻堅、開放提升、綠色崛起、擔當實干、興贛富民”工作思路，圍繞完成計劃（草案）提出的各項目標，聚焦決勝全面建成小康社會這個中心任務，重點抓好七方面工作：

    （一）著力擴內需扶實體，全力穩定經濟增長。切實落實中央“六穩”工作各項部署，立足構建強大國內市場擴內需，加大對實體經濟幫扶力度，確保全省經濟運行在合理區間。

    1.強力抓項目擴投資。牢固樹立“項目為王”理念，開展“項目建設提速年”活動。初步計劃,2020年納入省級層面重點推進實施大中型項目2957個，同比增加701個、增長31%；總投資2.59萬億元左右，同比增加4100億元、增長18.8%；當年完成投資7700億元左右，同比增加1250億元、增長19%。堅持高位化調度、集成化作戰、扁平化協調、一體化辦理，繼續實施省市縣三級聯動開工重大項目活動，建立健全項目攻堅推進機制�；�礎設施方面，開工建設昌九客專、瑞金機場、信豐電廠、南昌繞城高速西二環等項目，力爭開工長贛鐵路、瑞梅鐵路，加快推進吉撫武溫鐵路、上饒火電廠等項目前期工作，建成興贛高速北延、南昌軌道交通3號線、分宜電廠擴建等項目，加快推進贛深客專、昌景黃鐵路、昌北機場三期擴建、雅中至江西特高壓直流工程、城鄉冷鏈物流骨干網、大廣高速南康至龍南擴容等項目建設。加快新型基礎設施建設，建成5G基站2萬個。特別是以完善水生態治理、強化水資源利用為重點，推動一批水利、航運重大項目建設，開工建設南昌龍頭崗碼頭二期、新余大崗山水利樞紐等項目，建成宜春四方井水利樞紐，加快推進鷹潭花橋水利樞紐及一批病險水庫除險加固項目建設，全面建成信江三級航道，推進鄱陽湖水利樞紐前期工作，爭取開工贛撫尾閭綜合整治工程。同時，滾動謀劃一批鐵路、公路、電廠、水利等重大基礎設施項目。產業方面，開工建設南昌中微公司年產200腔體MOCVD設備、萍鄉福斯特智能制造產業園一期、吉安米田精密制造產業園等項目，建成江銅銀山技改、新鋼年產60萬噸棒材、贛鋒年產2億瓦時新型動力電池、吉安佳合智能年產1000萬片LED背光模組等項目。同時，推進一批城鎮老舊小區改造、生態環保、公共服務等領域重大項目建設。堅持“資金和要素跟著項目走”，搶抓國家專項債政策機遇，力爭我省更多項目獲得支持，將政府專項債、企業債、產業升級投資基金等緊密結合起來，放大政策效應，撬動更多社會資本參與重大項目建設。著力解決制約項目建設的突出問題，加快建立我省生態紅線調整完善機制，加大批而未供、供而未用土地的處置力度，推動保障砂石供應的政策舉措落地落實，加快建立市場化供砂機制。

    2.著力激發消費潛力。深入實施促進商貿消費“五大行動”，開展贛品“兩上三進”、電商促消費等活動，支持南昌建設高標準現代消費商圈，鼓勵各地打造一批高品質夜間經濟街區；推進老舊機動車更新替代，加快城市停車場建設；實施“互聯網+”農產品出村進城工程。著力培育新興消費熱點，大力推廣可穿戴設備、智能家居、“5G+”等產品；深入開展養老服務標準化創建和服務質量建設專項行動，拓展養老服務消費新業態，扎實推進南昌普惠養老城企聯動試點；多渠道增加托育服務供給，積極創建國家級家政領跑者試點城市；推進體育健身產業市場化發展，積極創建國家體育消費試點城市。深度挖掘旅游消費潛力，大力實施“文化+”“旅游+”工程，加快發展紅色研學游、生態森林游、鄉村民俗游、水上運動、低空飛行等新業態，加快推進南昌�；韬驀�家考古遺址公園、于都長征國家公園、明月山溫泉生態康養基地、景德鎮航空旅游體驗中心等項目建設，支持廬山西海、安遠三百山創建國家5A級景區。

    3.大力幫扶實體經濟。落實好國家減稅降費系列政策，狠抓我省已出臺的182條降成本措施落實，力爭全年為企業減負1450億元以上。著力降低物流成本，大力實施城鄉高效配送專項行動，擴大高速公路差異化收費試點，落實鐵路運輸對小微企業及中小客戶實行市場化價格浮動政策。按照國家部署，進一步降低制造業電價，力爭電力直接交易規模達500億千瓦時。深入實施新一輪領導掛點開發區和企業幫扶活動，建立健全問題協調督辦機制，著力幫助企業穩定重大項目、人才團隊、供應體系和市場份額。著力幫扶實體企業融資，推動我省與各大銀行的戰略合作協議落地見效，清理規范融資中間環節，引導金融機構改進完善對民營和小微企業服務、增加制造業中長期貸款比重，加大“倉單通”“訂單通”等金融產品投放力度，用好股權融資、發行可轉換債券、綠色債券等融資工具。深入實施企業上市“映山紅行動”，新增10家左右境內外上市企業。

    同時，著力打好防范化解重大風險攻堅戰，為經濟穩健運行提供保障。加快制定我省地方金融監管條例，加大對地方法人銀行不良資產、非法集資、P2P網絡借貸等重點領域處置力度。牢固樹立過緊日子思想，大力壓減一般性支出，妥善化解存量債務、嚴控增量債務，加快地方融資平臺轉型。支持企業通過市場化債轉股、盤活存量資產等措施降低負債率，穩妥做好“僵尸企業”處置工作。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，因城施策、一城一策，著力穩地價、穩房價、穩預期，促進全省房地產市場總體平穩。

    （二）深入實施創新驅動發展戰略，加快推動新舊動能轉換。堅持以提高供給體系質量為主攻方向，突出創新第一動力引領作用，著力提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平，加快推動產業轉型升級。

    1.著力增強創新能力。完善創新區域體系布局，全面推進鄱陽湖國家自主創新示范區建設，培育建設一批創新型市縣。強化創新平臺支撐，全力推進中藥國家大科學裝置、中科院稀土研究院、中科院廬山植物園、中國中醫科學院江西分院、中國信通院江西分院等平臺建設，加快創建國家稀土功能材料創新中心、虛擬現實創新中心等平臺，力爭新增4家國家企業技術中心、引進15家高水平的研發機構，在高校、科研院所布局一批科技成果轉移轉化基地。大力開展全社會研發投入攻堅行動，實施大中型企業研發機構覆蓋計劃，引導企業將減稅降費紅利用于科技研發投入，大力推進銅基新材料、稀土鋼、硅基LED等省級重大科研攻關，加強功能性陶瓷新材料的研發應用，全面落實“首臺套”政策。深入實施科技型企業梯次培育計劃，力爭新增獨角獸企業2家、瞪羚企業50家、高新技術企業500家。深化科技成果“三權”、職稱制度等改革，給予高校、科研院所和科研人員更大自主權。深入實施省“雙千計劃”，對領軍型人才團隊的引進實行特事特辦，采取校企合作方式引進一批我省新興產業亟需人才；更加注重吸引本科畢業生、技能人才等基礎性人才，提升高校畢業生留贛比例，努力創建國家技能人才培養綜合示范區。

    2.著力推動產業轉型升級。大力實施“2+6+N”產業高質量跨越式發展行動，聚焦航空、電子信息、中醫藥、裝備制造、新能源、新材料六大優勢產業，深入實施鑄鏈強鏈補鏈擴鏈工程。著力提升南昌航空城、景德鎮航空小鎮、京九（江西）電子信息產業帶、南昌光谷、“中國稀金谷”等重大平臺能級，開工建設阿里云（九江）數字小鎮、上饒哈工大文旅智能裝備產業基地，基本建成中醫藥科創城、中國商飛江西生產試飛中心，加快新一代鋰離子動力電池等產業化步伐，做大做強鷹潭下一代信息網絡、贛州新型功能材料等國家戰略性新興產業集群。著力抓好傳統產業優化升級“1+8”試點，大力實施江銅和新鋼“三年創新倍增”行動，對3000戶以上企業實施重大工藝技術改造和設備更新。全面完成“十三五”煤炭去產能任務。推動先進制造業和現代服務業深度融合發展，啟動工業設計能力提升專項行動計劃，培育創建一批國家級、省級工業設計研究院；推動物流高質量發展，引進培育一批大型第三方物流企業，開工建設南昌傳化智能公路港、贛州順豐物流創新產業園等項目。

    3.大力發展數字經濟。加快新型基礎設施建設，深入實施數字經濟倍增計劃。圍繞打造“物聯江西”“智慧江西”、世界級“VR中心”，建設若干工業互聯網標識解析二級節點，開展贛州稀金谷+工業互聯網試點，抓好南昌VR科創城、上饒大數據科創城、鷹潭物聯網研究中心等數字經濟平臺建設，加快推進鷹潭三川智慧年產5萬臺智能水表、九江物聯網模組及智能終端制造、南昌泰豪VR產城融合基地等重大項目，引進培育一批VR終端制造企業。深化與阿里巴巴、華為、騰訊、京東等領軍企業的戰略合作。爭創國家數字經濟創新發展試驗區，創建一批省級數字經濟創新試驗區和試驗基地。

    4.推進軍民融合深度發展。深入實施國家工業基礎軍民一體化工程，加快發展航空、軍民兩用電子信息、北斗應用等軍民融合重點產業，打造一批重點企業、龍頭工程、精品項目。完善軍地對接機制，力爭在軍民融合科技創新、軍隊后勤保障社會化等方面取得新進展。以創建國家（昌景）軍民融合創新示范區為引領，支持新余、贛縣、吉水等創建省級軍民融合創新示范區，認定一批省級國民經濟動員中心。

    （三）以優化發展環境為關鍵深化改革攻堅，增強經濟發展活力。正確處理政府和市場關系，緊緊圍繞建章立制深化重點領域改革，力爭取得更多突破，努力構建市場化、法治化、國際化營商環境。

    1.深化“放管服”改革。按照國家部署，進一步壓減行政許可事項。提升省級和市縣兩級“最多跑一次”占依申請類政務服務事項比例，加快推進四級政務服務“一窗受理”，提高“一枚印章管審批”覆蓋面。著力打通全省各級政務“信息孤島”，完善提升全省一體化在線政務服務平臺功能，以大數據、云計算、區塊鏈技術為支撐，完善提升“贛服通”功能，努力打造以誠信安全為前提、可追溯為手段、簡化便捷公平公正公開為目標的“贛服通”升級版。深化投資項目審批提質增效改革，積極推廣企業投資項目承諾制改革、“六多合一”集成審批、“標準地+承諾制”等試點經驗。深化商事制度改革，全面推進企業開辦注銷“一網通辦”、商務備案登記注冊“一口辦理”、電子營業執照推廣應用等，以“照后減證”為重點推進“證照分離”擴面。

    2.縱深推進重點領域改革。國資國企改革方面，深入推進“百戶國企混改攻堅行動”，支持江銅集團、新鋼集團等省屬國有企業與國內外優質企業開展市場化戰略重組，完成省屬國有培訓療養機構移交脫鉤轉企、行業協會商會脫鉤改革，以管資本為主完善國有資產監管制度。財政金融改革方面，實施大規模減稅降費后省以下收入劃分改革方案，全面實施預算績效管理，推進零基預算改革；開展產融合作、普惠金融、生態金融、開發區金融創新等試點，推動綠色票據等創新產品落地，加快贛江新區綠色金融改革創新試驗區建設。農業農村改革方面，扎實推進農村集體產權制度改革整省試點，加快建立集體經營性用地入市制度，探索宅基地“三權分置”的有效途徑。能源改革方面，全面落實燃煤上網電價“基準價+上下浮動”的市場化機制，深化省級油氣管網運營機制改革，加快組建省管網公司。

    3.全力優化營商環境。圍繞打造“四最”營商環境，扎實推進“五型”政府建設，全面落實優化營商環境條例。深入開展優化提升營商環境十大行動，著力整治融資、收費、政務誠信、公共資源交易、第三方評估等領域突出問題，認真開展設區市營商環境評價并及時向社會發布結果，倒逼營商環境改善。建立政務服務“好差評”制度及政府失信責任追究和承擔機制，推進政務服務事項無差別受理、同標準辦理。堅定不移支持民營經濟發展，建立企業家參與涉企政策制定機制，圍繞推動壟斷行業、基礎設施、社會事業等領域向社會資本開放，制定具體操作辦法，堅決消除民營企業在市場準入、審批許可、經營運行、政府采購、招投標等方面的不公平待遇。著力完善全省信用信息平臺，擴大應用范圍，加快打通信用信息交換共享“最后一公里”。

    （四）加快建立開放型經濟新體制，著力打造內陸雙向開放高地。以對接融入國家戰略為引領，實施更加積極主動的開放戰略，優化完善開放平臺功能，加快構建全面開放新格局。

    1.深度對接融入國家戰略。深入實施“一帶一路”布局行動，以國際產能合作為重點，成立“一帶一路”中國瓷器之路旅游聯盟，抓好江銅哈薩克斯坦巴庫塔鎢礦、贊比亞（江西）多功能經濟區、葡萄牙里斯本海外中國文化中心等項目建設。主動對接京津冀協同發展、長江經濟帶、長三角一體化、粵港澳大灣區等國家戰略，依托國家通道、開放平臺、合作機制，做實做優省際合作平臺，力爭贛京合作簽署事項盡快落地落實，爭取開發性金融更多支持我省長江大保護和綠色發展項目，全面推進贛浙邊際合作（衢饒）示范區建設，爭創國家贛湘邊合作示范區。

    2.著力提升開放型經濟發展水平。全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，復制推廣國家自貿區改革經驗，按照國家部署大幅放寬產業準入。深入實施招大引強“三百工程”，大力開展“三請三回”“三企”入贛活動，緊盯歐美日韓等重點國家及行業龍頭企業，構建與沿海地區產業協作機制，辦好世界VR產業大會、綠色貿易投資博覽會、央企入贛洽談會、贛臺會等重大活動，實施引進重特大項目攻堅計劃，狠抓項目落地率、投產率。積極應對中美經貿摩擦，加強出口重點企業的監測和幫扶，努力將核心企業、關鍵環節留在省內。大力實施“優進優出”戰略，著力提高機電、高新技術產品出口比重，加大對企業開拓非美市場、出口轉內銷的精準幫扶力度，擴大我省產業升級亟需的技術、產品、資源進口。力爭全年開行贛歐班列600列以上。

    3.強化開放平臺支撐。積極爭創國家級內陸雙向高水平開放試驗區，加快推進九江港、南昌港、贛州港、上饒港、鷹潭港建設，加快構建以水陸空運輸無縫對接、鐵海江海多式聯運和通關貿易一體化為特征的現代集疏運體系，逐步實現貨物進境與沿海同價到港、出境與沿海同價起運、通關與沿海同等效率。高水平推進景德鎮國家陶瓷文化傳承創新試驗區建設，加快推進核心區建設，著力建設國際瓷都，打造對外文化交流新平臺。深入推進開發區改革和創新發展，大力實施集群式項目滿園擴園行動，力爭引進更多“5020”項目；強化“畝產論英雄”導向，加快實施“兩型三化”管理提標提檔行動，建立開發區工業項目投入產出標準體系，提升開發區綜合效益；支持一批省級開發區擴區調區。

    （五）完善區域協調發展機制，加快構建區域城鄉發展新格局。著力優化人口、經濟布局，加快構建更加有效的區域協調、城鄉融合發展新機制，促進城鄉共同繁榮、區域協同發展。

    1.做強做優區域板塊。主動對接融入國家區域經濟布局，深入實施“一圈引領、兩軸驅動、三區協同”區域發展戰略，努力提升區域板塊綜合競爭力。切實落實大南昌都市圈發展規劃，加快編制國土空間、城鎮體系、綜合交通、產業布局、生態環境5個專項規劃，推動與周邊市縣的交通互聯互通、產業協作互補、公共服務一體化等，增強大南昌都市圈的輻射帶動能級。支持贛江新區在科技、財稅等方面加快先行先試，推動一批標志性重大工程落地，著力打造引領全省高質量跨越式發展的戰略支撐。切實落實高鐵經濟帶發展規劃，加快建設一批高鐵新城、高鐵試驗區，推動一批電子信息、智能制造、新能源、新材料等新興產業項目加速向高鐵沿線布局。積極爭取國家盡快出臺新一輪支持贛南等原中央蘇區振興發展政策文件，延長特殊支持政策，切實增強“兩城兩谷兩帶”、吉泰走廊、向莆經濟帶的產業集聚度；加快贛州省域副中心城市建設，支持贛州打造對接融入粵港澳大灣區“橋頭堡”和“后花園”。推進贛東北開放合作、贛西轉型升級發展，加快上饒、宜春區域性中心城市建設，著力推進景德鎮通用航空綜合示范區、鷹潭智慧科創城、萍鄉國家產業轉型升級示范區等建設，深化新宜吉六縣跨行政區轉型合作試驗區建設，加快形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。

    2.深入實施鄉村振興戰略。堅持“藏糧于技、藏糧于地”，推進“優質糧食工程”建設，建好2020年290萬畝高標準農田，確保糧食產量保持穩定。深化農業供給側結構性改革，大力實施農業結構調整“1+9”行動計劃、農產品加工業發展七大行動，推進農村產業融合“百縣千鄉萬村”試點示范工程，開工建設宜春現代生態農業產業示范園、贛州溫氏集團年產50萬頭生豬養殖等重大項目。抓好綠色有機農產品示范基地試點省建設，進一步打響“生態鄱陽湖、綠色農產品”品牌。大力實施農村人居環境整治三年行動，抓好2萬個自然村組、36個美麗宜居試點縣建設，把鄉鎮所在地、城郊結合部等作為整治重點，健全“五定包干”村莊環境長效管護機制，加強“七改三網”基礎設施建設，力爭全年新改建農村公路1500公里、改造升級農村電網2萬公里。全面推進縣域城鄉供水一體化建管模式，加強農村飲水安全工程建設。

    3.促進城鄉融合發展。深入實施城市功能和品質提升行動，推進一批城市“雙修”、海綿城市、智慧城市等項目建設，加大城鎮老舊小區改造力度，完成棚戶區改造任務，加強城鄉結合部、背街小巷等環境整治，全面取消限制城鎮落戶的政策，健全“人地錢”掛鉤配套政策�？偨Y推廣贛州等國家新型城鎮化試點經驗。深入實施特色小鎮高質量發展工程，推進經濟發達鎮行政管理體制改革。加快構建促進城鄉生產要素雙向自由流動和公共資源合理配置的體制機制，著力打造一批示范鎮、中心村，推進鷹潭國家城鄉融合發展試驗區建設，啟動省級城鄉融合發展試驗區創建。大力推動縣域經濟發展，使之成為城鄉融合發展的重要支撐。

    （六）全面完成國家生態文明試驗區建設階段性任務，加快打造美麗中國“江西樣板”。堅決打好污染防治攻堅戰，縱深推進國家生態文明試驗區建設，確保實施方案明確的各項重點制度、重點任務、重點工程全面完成，邁出打造美麗中國“江西樣板”新步伐。

    1.著力筑牢綠色屏障。以長江經濟帶“共抓大保護”攻堅行動為統領，加強“五河兩岸一湖一江”全流域生態保護和治理，大力實施污染防治攻堅戰“八大標志性戰役”，著力打好藍天、碧水、凈土保衛戰，切實抓好中央環保督察“回頭看”、長江經濟帶環保專項審計、長江生態環境警示片等反饋突出問題整改，確保我省各項環境指標達到國家考核要求，進一步鞏固提升生態環境質量。扎實推進生物多樣性保護、生態修復保護、國土綠化、山水林田湖草系統治理等重大生態工程，全面落實重點水域禁捕退捕，完成長江江西段和贛江兩岸10公里范圍內廢棄露天礦山修復、70萬畝造林綠化、20萬畝重點區域森林“四化”任務。

    2.著力創新綠色制度。實施市場化、多元化生態保護補償機制建設行動，創建5個國家生態綜合補償試點縣市，加快與廣東省簽署東江流域新一輪生態補償協議。推動國土空間規劃及用途管控、主體功能區制度、自然資源產權制度、生態保護紅線等重點改革精準落地，出臺流域綜合管理暫行條例，構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系，加快調整優化生態紅線。出臺生態文明建設考評追責意見，全面推行自然資源資產離任審計、生態環境損害責任追究等制度，完善生態環境公益訴訟制度，總結推廣一批我省制度創新成果，加快構建具有江西特色的生態文明制度體系。

    3.著力壯大綠色經濟。大力發展生態旅游、生態農業、大健康等綠色產業。推廣污染第三方治理模式，培育壯大一批省內骨干環保企業。開工建設中國瑞林新余生態環境產業園等項目，加快推進江西巴頓多金屬二次資源綜合回收利用等項目。加快推進用能權、水權、排污權、碳排放權等環境權益交易，推廣合同能源、合同環境管理模式，建設一批資源綜合利用基地。探索建立生態產品供給、價值核算、市場交易、價值轉換的全過程體系。加快推進撫州生態產品價值實現機制試點、九江長江經濟帶綠色發展示范區、井岡山“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地等建設。

    4.著力繁榮綠色文化。大力弘揚綠色政績觀、綠色生產觀、綠色消費觀，推動習近平生態文明思想入腦入心。持續開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色出行等創建行動，有序擴大垃圾分類試點區域。辦好森林旅游節等活動，高標準建設一批生態文化創新基地和研究基地，提升江西綠色文化影響力。

    （七）堅決打贏精準脫貧攻堅戰，切實保障改善民生。實施好脫貧攻堅這個“第一民生工程”，確保全面完成脫貧攻堅任務；安排財政性資金2000億元、較上年增加200億元，辦好51件民生實事，讓發展成果更多惠及人民群眾。

    1.堅決打贏精準脫貧攻堅戰。堅持“兩不愁三保障”脫貧標準，著力補短板、強弱項、增后勁，大力推行“五個一”產業扶貧模式、“一領辦三參與”產業合作方式，統籌抓好就業扶貧車間、易地扶貧搬遷后續幫扶、以工代賑等工作，確保全省現行標準下農村貧困人口實現脫貧、貧困村全部退出、貧困縣全部“摘帽”。健全脫貧成果鞏固提升機制，嚴格落實“四個不摘”要求，大力開展扶貧扶志感恩行動，統籌推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，著力抓好城鎮貧困群眾脫貧解困。

    2.堅持就業優先戰略。實施穩就業三年行動計劃，著力做好高校畢業生、下崗失業人員、農民工、退役軍人等重點群體的就業創業服務。切實抓好受中美經貿摩擦影響企業的用工監測和幫扶，按照國家部署，實施職業技能提升和高職擴招提質兩個“三年行動”，啟動贛鄱工匠培育實訓基地建設，培育一批產教融合型企業。加大“雙創”支持力度，推動政策性金融支持農民工返鄉創業試點縣建設，降低小微企業創業擔保貸款申請條件，新增發放創業擔保貸款110億元。大力支持靈活就業，抓緊清理取消不合理限制靈活就業的規定，積極開展新就業形態人員職業傷害保障試點。

    3.提升公共服務和社會保障水平。加大公辦學前教育資源建設力度，持續推進義務教育大班額化解，規范民辦義務教育階段收費行為，推進“雙一流”高校建設，加快實施“雙高計劃”，創建國家職業教育和培訓改革先行示范區。推動省屬醫院新院全面運營，積極推進區域醫療中心建設，加強基層醫療衛生機構服務能力建設。深入實施文化惠民工程，實現標準綜合性文化服務中心在鄉鎮和村級全覆蓋，推進基層文化服務陣地資源整合。著力打造一批居家社區機構養老服務綜合體，加快發展農村互助養老服務，大力推廣“黨建+頤養之家”養老模式，健全農村留守兒童和困境兒童關愛服務體系。強化民生兜底保障，全面實施全民參保計劃擴面專項行動，實行企業職工基本養老保險基金省級統收統支，推進失業、工傷保險省級統籌，進一步提高有關基本保障補助標準。加大保供穩價力度，強化價格監測監管，加快推進生豬復產增養行動，確保物價總體平穩。加強和創新社會治理，大力推進綜治中心實體化建設，整合管理和服務功能，全面推行網格化管理、組團式服務。嚴格落實安全生產責任制，扎實開展“九小”場所、“兩客一�！边\輸車輛、農村交通等安全整治，確保社會和諧穩定。

    同時，對標發達地區先進理念，高標準編制我省“十四五”規劃，突出規劃的前瞻性、功能性、可操作性，爭取更多重大平臺、重大項目、重大試點等納入國家規劃。

    各位代表，實現今年國民經濟和社會發展各項目標，任務艱巨，意義重大。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會各項決策部署，認真落實省委經濟工作會議精神和省十三屆人大四次會議各項決議，堅定信心、感恩奮進、攻堅克難，加快推進全省高質量跨越式發展，為確保與全國同步全面建成小康社會和“十三五”圓滿收官、描繪好新時代江西改革發展新畫卷作出更大貢獻！

    《江西省2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2020年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》有關內容名稱注釋

    1.商貿消費升級“五大行動”：“優品”“興市”“強商”“旺客”“捷運”。

    2.優化提升營商環境十大行動：企業注銷便利化行動、簡化施工許可證辦理程序行動、方便企業獲得用水報裝行動、方便企業辦理用電報裝行動、方便企業獲得用氣報裝行動、方便企業辦理不動產登記行動、降低企業獲得信貸難度和成本行動、優化企業納稅服務行動、提升企業跨境貿易和外商投資便利化行動、通關與沿海同樣效率行動。

    3.“三統一分”：統一平臺、統領規劃、統籌管理，分片運行。

    4.城市功能與品質提升八大行動：“治臟”“治亂”“治堵”“功能修補”“生態修復”“彰顯特色”“亮化美化”“治理創新”行動。

    5.“三線一單”：生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單。

    6.贛品“兩上三進”：江西名優特產品上高鐵、上飛機、進機場、進車站、進加油站。

    7.“六多合一”集成審批：多證合一、多規合一、多介合一、多評合一、多審合一、多測合一。

    8.“標準地+承諾制”：在土地出讓前，政府明確地塊產業準入要求等控制性指標，企業依法依規取得項目用地后自愿選擇實行承諾、簽署承諾書，行政審批職能部門簡化審批程序，取消技術性審查或將技術性審查轉移至審批后辦理，并采取事中事后監管、全過程信用監管等措施，大幅度壓減項目開工之前的審批時間。

    9.百戶國企混改攻堅行動：在全省遴選103戶企業開展混合所有制改革，力爭到2021年底前，基本完成“百戶國企”混改，省屬國企混改率達到80%。

    10.“5020”項目：國家級開發區和省級開發區每年分別至少引進一個投資超50億元、超20億元的產業項目。

    11.農業結構調整“1+9”行動計劃：“1”是指行動計劃總體方案，“9”是指優質稻、蔬菜、果業、茶葉、中藥材、草地畜牧業、水產業、休閑農業和鄉村旅游、油茶9個產業發展工程具體方案。

    12.農產品加工業發展七大行動：重大項目引進行動、龍頭企業培育行動、企業轉型升級行動、原料基地建設行動、科技創新引領行動、流通體系建設提升行動、質量品牌創建行動。

    13.“五定包干”村莊環境長效管護機制：定管護范圍、定管護標準、定管護責任、定管護經費、定考核獎懲。

    14.八大標志性戰役：長江經濟帶“共抓大保護”攻堅戰、鄱陽湖生態環境專項整治攻堅戰、藍天保衛攻堅戰、碧水保衛攻堅戰、凈土保衛攻堅戰、自然生態保護攻堅戰、工業污染防治攻堅戰、農業農村污染防治攻堅戰。

    15.“五個一”產業扶貧：選準一項主導產業、打造一個龍頭、設立一筆扶持資金、建立一套利益聯結機制、培育一套服務體系。

    16.“一領辦三參與”產業合作：村干部與能人帶頭領辦，村黨員主動參與、村民自愿參與、貧困群眾統籌參與。

    17.“四個不摘”：摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管。

    18.“雙高計劃”：中國特色高水平高職學校和專業建設計劃。

    19.“九小”場所：小學�；蛴變簣@、小醫院、小商店、小餐飲場所、小旅館、小歌舞娛樂場所、小網吧、小美容洗浴場所、小生產加工企業。

    20.“兩客一�！边\輸車輛：從事旅游的包車、三類以上班線客車和運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛。